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2017年7月 3日 (月)

海外遊學須補齊監管短板

暑期來臨,出境遊學熱再度興起。隨著人均收入水準改善、教育理念的提升以及國內相關政策紅利的助推,遊學市場呈爆發式增長,但市場火熱的背後仍存諸多隱憂。調查發現,青少年已成當下海外遊學市場主力,且低齡化趨勢明顯。目前行業尚不規範,市場服務良莠不齊,不少遊學產品仍以“遊”為主,“學”還只是一個噱頭浸大BBA。(《工人日報》7月12日)
遊學對於開闊視野、豐富閱歷很有幫助。伴隨著人們的消費水準提高,暑期出境遊學呈爆炸式增長也是大勢所趨。《2016年國際遊學發展報告》就顯示,中國國際遊學每年以20%以上速度增長,報告預測,10年後中國國際遊學將成萬億級市場。相伴而來的問題是,中國國際遊學龐大的市場離不開監管,尤其是海外遊學市場正面臨著失範局面,且不說服務品質,安全上也存在一定程度的隱患。如機構層層轉包學生、不少遊學產品打著“學”的噱頭來忽悠顧客等,讓海外遊學的品質大打折扣浸大BBA
在高額利潤的推動下,遊學市場不成熟、不規範的問題日益凸顯,但必須明確的是,“遊而不學”不僅是教育問題,還是市場監管問題。打個簡單的比方,旅遊市場上有一種“純玩團”,既然是純玩,那麼就不能在旅遊過程中強迫消費者購物。同樣的道理,既然一些機構是打著“遊學”的名頭來招徠生意的,那麼就不能“遊而不學”,否則就是欺騙消費者。當然,有人提出,遊而不學未嘗不可,畢竟玩中也能學到東西,這也不無道理。但無論如何,既然是遊學,就要按照遊學的規範和要求來,不能承諾一套,真正遊學起來又變成另外一套。而且,由於海外遊學市場絕大多數群體是未成年人,做好遊學市場的監管非常必要。
從目前來看,我國遊學市場面臨著兩個亟待解決的問題,一是海外遊學沒有完全納入法治管道。比如,雖然11部委去年聯合印發了《關於推進中小學生研學旅行的意見》,國家旅遊局今年初也發佈了《研學旅行服務規範》行業標準,但這些意見和規範在執行中尚不能堵住所有漏洞。只有將海外遊學納入法治層面的管理,才能有效規範遊學市場。二是監管主體不明確。目前海外遊學大致分為三種,作為學校教學內容的、由學校組織的遊學;學校、老師“配合”招生的校外機構舉行的遊學;學生自願報名參加的、由校外機構組織的活動。不同主體組織的遊學,監管的方式均有所不同。在歐美一些發達國家,遊學活動已比較規範。比如,美國有專門的遊學協會對此進行註冊管理。除此之外,美國還規定遊學夏令營的領隊老師須參加相關資質培訓並持證上崗。在法國等國家,則有專門法律規範夏令營。如何通過法治和行業規範來明確海外遊學組織主體的准入門檻、資質規範、懲戒措施等,是我國相關部門必須思考解決的重點。
2015年,國務院出臺檔,提出要按照全面實施素質教育的要求,將研學旅行、夏令營等作為青少年教育的重要載體。隨後,國務院發佈的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》也提出,要加強國際研學旅行交流,規範和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。由此說來,不管是市場訴求,還是國家要求,相關部門都有責任、有義務制定行業規範,打擊投機取巧的市場行為,引領研學旅行走上正軌浸大工商管理

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